El 15 de març, el Consell de la UE va aprovar preliminarment el mecanisme de regulació de les fronteres del carboni (CBAM, també conegut com a aranzel del carboni de la UE). Està previst que s'implementi oficialment a partir de l'1 de gener de 2023, establint un període de transició de tres anys. El mateix dia, a la reunió del comitè d'afers econòmics i financers (Ecofin) del Consell Europeu, els ministres de finances dels 27 països de la UE van adoptar la proposta d'aranzel del carboni de França, la presidència rotatòria del Consell Europeu. Això significa que els estats membres de la UE donen suport a la implementació de la política d'aranzels del carboni. Com a primera proposta mundial per abordar el canvi climàtic en forma d'aranzels del carboni, el mecanisme de regulació de les fronteres del carboni tindrà un impacte de gran abast en el comerç mundial. Es preveu que al juliol d'aquest any, l'aranzel del carboni de la UE entri en la fase de negociació tripartida entre la Comissió Europea, el Consell Europeu i el Parlament Europeu. Si tot va bé, s'adoptarà el text legal final.
El concepte de "tarifa de carboni" no s'ha implementat mai a gran escala des que es va proposar a la dècada del 1990. Alguns estudiosos creuen que la tarifa de carboni de la UE pot ser una tarifa d'importació especial utilitzada per comprar la llicència d'importació de la UE o un impost sobre el consum intern que grava el contingut de carboni dels productes importats, que és una de les claus de l'èxit del nou acord verd de la UE. Segons els requisits de la tarifa de carboni de la UE, s'imposaran impostos sobre l'acer, el ciment, l'alumini i els fertilitzants químics importats de països i regions amb restriccions d'emissions de carboni relativament flexibles. El període de transició d'aquest mecanisme és del 2023 al 2025. Durant el període de transició, no cal pagar les taxes corresponents, però els importadors han de presentar certificats del volum d'importació del producte, les emissions de carboni i les emissions indirectes, i les taxes relacionades amb les emissions de carboni pagades pels productes al país d'origen. Després del final del període de transició, els importadors pagaran les taxes pertinents per les emissions de carboni dels productes importats. Actualment, la UE ha exigit a les empreses que avaluïn, calculin i informin del cost de la petjada de carboni dels productes per si mateixes. Quin impacte tindrà la implementació de la tarifa de carboni de la UE? Quins són els problemes que afronta la implementació de les tarifes de carboni de la UE? Aquest article analitzarà breument aquests problemes.
Accelerarem la millora del mercat del carboni
Els estudis han demostrat que, sota diferents models i diferents tipus impositius, la recaptació d'aranzels de carboni de la UE reduirà el comerç total de la Xina amb Europa entre un 10% i un 20%. Segons la predicció de la Comissió Europea, els aranzels de carboni aportaran entre 4.000 i 15.000 milions d'euros d'"ingressos addicionals" a la UE cada any, i mostraran una tendència creixent any rere any durant un període de temps determinat. La UE se centrarà en els aranzels sobre l'alumini, els fertilitzants químics, l'acer i l'electricitat. Alguns estudiosos creuen que la UE "estendrà" els aranzels de carboni a altres països mitjançant disposicions institucionals, per tal de tenir un impacte més gran en les activitats comercials de la Xina.
El 2021, les exportacions d'acer de la Xina a 27 països de la UE i al Regne Unit van ascendir a 3,184 milions de tones, un augment interanual del 52,4%. Segons el preu de 50 euros/tona al mercat del carboni el 2021, la UE imposarà un aranzel al carboni de 159,2 milions d'euros als productes siderúrgics xinesos. Això reduirà encara més l'avantatge de preu dels productes siderúrgics xinesos exportats a la UE. Al mateix temps, també promourà la indústria siderúrgica xinesa per accelerar el ritme de descarbonització i accelerar el desenvolupament del mercat del carboni. Sota la influència dels requisits objectius de la situació internacional i la demanda real de les empreses xineses de respondre activament al mecanisme de regulació de fronteres de carboni de la UE, la pressió de construcció del mercat de carboni xinès continua augmentant. És una qüestió que s'ha de considerar seriosament per promoure oportunament la indústria siderúrgica i altres indústries per incloure-les en el sistema de comerç d'emissions de carboni. Accelerant la construcció i millorant el mercat del carboni, la reducció de la quantitat d'aranzels que les empreses xineses han de pagar per exportar productes al mercat de la UE també pot evitar la doble imposició.
Estimular el creixement de la demanda d'energia verda
Segons la proposta recentment adoptada, la tarifa del carboni de la UE només reconeix el preu explícit del carboni, cosa que estimularà enormement el creixement de la demanda d'energia verda a la Xina. Actualment, no se sap si la UE reconeix la reducció certificada d'emissions (CCER) nacional de la Xina. Si el mercat de carboni de la UE no reconeix la CCER, en primer lloc, descoratjarà les empreses xineses orientades a l'exportació de comprar CCER per compensar quotes, en segon lloc, provocarà una escassetat de quotes de carboni i un augment dels preus del carboni, i en tercer lloc, les empreses orientades a l'exportació estaran ansioses de trobar esquemes de reducció d'emissions de baix cost que puguin omplir el dèficit de quotes. Basant-se en la política de desenvolupament i consum d'energies renovables en el marc de l'estratègia del "doble carboni" de la Xina, el consum d'energia verda ha demostrat ser la millor opció per a les empreses per fer front a les tarifes del carboni de la UE. Amb el creixement continu de la demanda dels consumidors, això no només ajudarà a millorar la capacitat de consum d'energies renovables, sinó que també estimularà les empreses a invertir en la generació d'energia renovable.
Accelerar la certificació de productes baixos en carboni i zero en carboni
Actualment, ArcelorMittal, una empresa siderúrgica europea, ha llançat la certificació d'acer amb zero emissions de carboni a través del pla xcarbtm, ThyssenKrupp ha llançat blueminttm, una marca d'acer amb baixes emissions de carboni, Nucor steel, una empresa siderúrgica americana, ha proposat econiqtm, acer amb zero emissions de carboni, i Schnitzer steel també ha proposat GRN steeltm, un material de barres i filferro. En el context d'accelerar la realització de la neutralització del carboni al món, les empreses siderúrgiques xineses Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong, etc., han publicat successivament una guia de neutralització del carboni, mantenint el ritme de les empreses avançades del món en la recerca de solucions tecnològiques innovadores i s'esforcen per superar-les.
La implementació real encara s'enfronta a molts obstacles
Encara hi ha molts obstacles per a la implementació real de la tarifa de carboni de la UE, i el sistema de quotes de carboni gratuïtes es convertirà en un dels principals obstacles per a la legalització de la tarifa de carboni. A finals del 2019, més de la meitat de les empreses del sistema de comerç de carboni de la UE encara gaudeixen de quotes de carboni gratuïtes. Això distorsionarà la competència i és incompatible amb el pla de la UE per aconseguir la neutralitat de carboni el 2050.
A més, la UE espera que, en imposar aranzels sobre el carboni amb preus interns similars sobre productes importats similars, s'esforçarà per ser compatible amb les normes pertinents de l'organització mundial del comerç, especialment l'article 1 (tracte de nació més afavorida) i l'article 3 (principi de no discriminació de productes similars) de l'Acord general sobre aranzels i comerç (GATT).
La indústria siderúrgica és la indústria amb la major emissió de carboni de l'economia industrial mundial. Alhora, la indústria siderúrgica té una llarga cadena industrial i una àmplia influència. La implementació de la política de tarifes sobre el carboni en aquesta indústria s'enfronta a grans reptes. La proposta de la UE de "creixement verd i transformació digital" és essencialment millorar la competitivitat de les indústries tradicionals com la indústria siderúrgica. El 2021, la producció d'acer cru de la UE va ser de 152,5 milions de tones, i la de tota Europa va ser de 203,7 milions de tones, amb un augment interanual del 13,7%, cosa que representa el 10,4% de la producció mundial total d'acer cru. Es pot considerar que la política de tarifes sobre el carboni de la UE també intenta establir un nou sistema comercial, formular noves normes comercials per abordar el canvi climàtic i el desenvolupament industrial, i esforçar-se per incorporar-se al sistema de l'organització mundial del comerç per fer-la beneficiosa per a la UE.
En essència, l'aranzel del carboni és una nova barrera comercial, que té com a objectiu protegir la justícia de la UE i fins i tot del mercat europeu de l'acer. Encara hi ha un període de transició de tres anys abans que l'aranzel del carboni de la UE s'implementi realment. Encara hi ha temps perquè els països i les empreses formulin contramesures. La força vinculant de les normes internacionals sobre les emissions de carboni només augmentarà o no disminuirà. La indústria siderúrgica xinesa participarà activament i dominarà gradualment el dret a la paraula com a pla de desenvolupament a llarg termini. Per a les empreses siderúrgiques, l'estratègia més eficaç continua sent prendre el camí del desenvolupament verd i baix en carboni, abordar la relació entre el desenvolupament i la reducció d'emissions, accelerar la transformació de l'energia cinètica antiga i nova, desenvolupar vigorosament noves energies, accelerar el desenvolupament de la tecnologia verda i millorar la competitivitat del mercat global.